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南昌县公车改革政策解读

发布时间:2017年02月17日  [ ]  访问数:

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,改革公务用车制度,规范公务用车运行管理,有效降低行政成本,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,我县从2014年开始对全县行政机关和参公单位进行公务用车制度改革,到2016年2月17日正式全面启动公务用车制度改革工作以来,在省、市车改领导小组的正确领导下,积极稳妥、扎实有序地开展公务用车制度改革一系列工作。

一、公车改革进展情况

  (一)车改前期准备工作。

1、制定方案。根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(中办发[2014]40号)和《江西省公务用车制度改革总体方案》、《南昌市公务用车制度改革实施方案》,结合我县实际,我县制定了《南昌县公务用车制度改革实施方案》、《南昌县县直机关公务用车制度改革实施方案》,并经县长办公会和县委常委会审议通过,目前已报市公车改革领导小组审批。

2、车改测算。全县涉改车辆共计782辆(不含国税等省垂直管理系统和非驻昌省直属机构,下同),其中:县级655辆,乡镇127辆。

全县公务用车改革前年平均购置费(包括车辆正常报废更新支出和新购置支出)共计1168.33万元,其中:县级964.68万元,车均购置费1.40万元/辆;乡镇203.65万元,车均购置费2.26万元/辆。

全县涉改公务用车改革前年平均运行费共计2227.41万元,其中:县级1679.14万元,车均运行费3.37万元/辆;乡镇548.27万元,车均运行费6.09万元/辆。

涉改司勤人员改革前支出共计1257.23万元,其中:县级1061.68万元,人均支出2.69万元/人;乡镇195.55万元,人均支出2.20万元/人。

按照中央要求,补贴发放范围为党政机关在编在岗公务人员和参公管理的事业单位人员。经统计,全县公务交通补贴发放总人数为2751人(涉改人员总数2786人,扣减定向化保障用车35人),其中:县级合计2238人(涉改人员总数2240人,扣减定向化保障用车2人),包括副厅1人、正处1人;乡镇合计513人(涉改人员总数546人,扣减定向化保障用车33人),包括副厅1人、正科32人。

全县保留车辆共计331辆,其中:县级保留293辆,保留比例为44.7%;乡镇保留38辆,保留比例为29.9%。其中:全县保留一般公务用车(含一般特种专业技术用车)98辆,较改革前455辆减少357辆,保留比例为21.5%;保留11个部门的执法执勤用车(含执法执勤特种专业技术用车)207辆,较改革前327辆减少120辆,保留比例为63.3%;保留11个部门以外的行政执法用车(跨部门综合执法平台)26辆,较改革前45辆减少19辆,保留比例为57.8%。

全县“保留涉改车辆支出”共计2107.63万元,其中:购置费595.8万元,运行费1511.83万元。

我县“改革后公务交通总支出”为4509.37万元,其中:县级3804.85万元,乡镇704.52万元。

我县“改革前公务交通总支出”为4652.97万元,“改革后公务交通总支出”为4509.37万元,改革后节约支出143.6万元。

   (二)确定基本原则

在车改工作中,我们做到“政策公开、方案公开、结果公开”,并结合我县实际确定了4个基本原则:一是有利于加强党风廉政建设的原则;二是保证工作需要,不能影响公务活动的原则;三是节约财政支出的原则;四是兼顾国家和个人的利益,有利于调动大多数干部职工积极性的原则。

  (三)车辆封存停放工作

根据市公车改革领导小组文件通知,我县于2016年2月17日对所有车改单位的400多辆车改车辆进行了集中封存,并按照“一车一档”的要求,对停止使用车辆的车钥匙及车辆行驶证、登记证、交强险保单、单位组织机构代码证等有关资料进行集中管理,做好停驶车辆的管理维护保全工作,确保停驶车辆安全完好。

(四)车辆管理工作。

由县机管局组建了南昌县公务用车服务中心、南昌县应急调研接待用车平台和南昌县综合执法用车平台,对机要通信、应急用车调研、接待用车、综合执法车辆集中管理、统一调度。目前,我县两平台一中心共有3名管理人员及30名驾驶员;管理车辆89辆,其中:一般公务用车33辆,执法执勤车26辆,应急、重大调研用车20辆,特种车10辆。11个部门内的执法执勤用车247辆由各单位自行管理,并按要求制定了规章制度,明确了责任领导和责任人。

   (五)车辆处置情况

我县在车辆处置工作过程中,从车辆评估、拍卖、拆解公司的招标到车辆拍卖,全程严格按照“依法依规、公开透明”的原则进行,确保国有资产不流失。

一是参照南昌市车改做法,我县通过公开招标选定了2家评估机构(分别是江西省巨鑫旧机动车鉴定评估有限公司、江西国信二手车鉴定评估有限公司)、2家拍卖机构(分别是江西省华众二手车拍卖有限公司、江西国信拍卖有限公司)、1家拆解机构(江西和信发实业有限公司)。

二是我县已成功举办两场公车拍卖会,拍卖车辆182辆。首场拍卖会总评估价为86.65万元,总成交价为186.85万元,总溢价率为115.6%。第二场拍卖会总评估价71.05万元,总成交价171.1万元,总溢价率140.82%,成交率100% 。我县预计于8月20日举办第三场拍卖会,争取在今年九月份之前结束本轮车改工作。

三是报废解体车辆。对在第一、二批车辆评估中,35辆达到国家规定的机动车强制报废标准的机动车,交由中标拆解机构拆解到位,同时安排专门人员在拖车现场、报废现场进行监督,将报废车辆拆解工作落到实处。

  (六)车补职级认定。

补贴标准的确定,是广大干部群众关注的焦点,既不能偏离改革方向,又要调动大家的积极性,更要保证实际工作需要。为此,我县严格按照上级有关规定,明确了公务用车个人补贴标准和层级。同时,召集县委组织部、县编办、县人社局有关人员对车改人员资格、职级进行会审,由于人员工作职务和岗位类型繁多,目前,此项工作正在进行中。

   (七)司勤人员安置。

按照公开、平等、竞争 、择优原则,采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员,并按规定重新签订聘用合同。同时,我县从稳定大局角度出发,采取内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置富余司勤人员,做到了“转岗的安心、解除关系的称心”。

    二、主要做法

1、领导重视,全力推进公车改革顺利开展

县委、县政府领导高度重视车改工作,给予车改工作大力支持。主要体现在三个“保障”上:一是组织保障。按照市车改办的设置,及时调整了公车改革领导机构,成立由县发改委牵头,县机管局具体实施,县委办、县政府办、县财政局、县人社局、县编办、县公安局等单位为成员的公务用车制度改革领导小组;二是人员保障。为保障过渡期各项工作的顺利推进,我县采用脱产借用的办法,从县委办、县政府办、县人大、县政协、县发改委、县人社局、县城管委等单位抽调精兵强将,到县公车改革领导小组办公室开展工作。三是资金保障。为保证“一中心两平台”顺利启动运行,县财政局根据县委、县政府要求,预拨了150万元车辆运营经费和20万元工作经费用于“一中心两平台”建设。

2、制度保障,规范操作,为车改工作和公车平台运行提供依据

县车改办通过加强制度建设,形成科学严密完备管用的制度体系,用制度管权管事管人,为全县车改各项工作的顺利推进提供制度保障。一是印发了《南昌县公务用车制度改革实施方案》、《南昌县县直机关公务用车制度改革实施方案》两个总的“指南”;二是制定了“一中心两平台”管理办法,即《南昌县县级公务用车服务中心管理办法(试行)》、《南昌县县级综合执法用车平台管理办法(试行)》、《南昌县县级重大调研接待应急用车平台管理办法(试行)》,明确了公务用车保障范围。三是完善了公车平台内部管理制度,如《南昌县公务用车管理服务公司驾驶员管理制度》、《南昌县公务用车“五个不准、十个严禁”》、《南昌县公车服务中心内部运行流程》等,切实做到依规操作,规范运行。

3、创新思路,节约成本,提高公车平台管理运行水平

节约资源降成本,提高效率保服务,是公车改革基本初衷和落脚点。我县开拓思路,创新举措,强化公车平台信息化建设,不断向制度化、规范化发展:一是所有公车统一安装GPS定位系统,运行轨迹记录在案,确保按制度用车,杜绝公车私用;二是对平台车辆统一协调调度,实行统一定点加油、维修、保养、保险,同时在会展中心开辟了洗车场地并购买洗车设备,由驾驶员自行洗车,确保公车干净整洁;三是所有车辆维修和加注燃油信息都输入电脑形成工作台账,方便查阅。

三、下一步工作打算

公车改革以来,由于多年以来习以为常的出行模式的改变,参改单位从领导到一般干部职工普遍出现不理解、不适应。特别是车辆封存后,短时间内对公务活动的确产生了一定影响,一些涉改单位和人员对实施改革的车改办、机管局等单位的工作产生了一定的误解,存在抵触情绪。下一步,我县将以排除万难的勇气与魄力,确保我县的公车改革工作达到预期的改革效率。

1、加强宣传教育。继续深入宣传中央、省市有关车改的相关制度和文件精神,让“公车为公”的理念深入干部心中,转变少数干部相对滞后的思想意识。

2、做好第三批公车拍卖工作。抓紧时间完成第三批取消车辆评估、拍卖、拆解工作,确保8月20日前拍卖会如期举行。

3、根据省市公车办的通知要求,8月底之前完成保留公车的车辆过户、换牌等手续。

4、继续完善公车平台制度化、信息化建设,逐步向智能化管理方向发展。

5、第一次车改基本结束后,按照上级有关规定着手对事业单位车改做好摸底等前期工作。