江西省财政厅关于规范省级财政专项资金分配管理的通知

时间:2017年03月09日

信息索引号 014532390/2017-00035 生成日期 2017-03-09 公开日期 2017-03-09
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县财政局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

 

赣财预〔2017〕11号

各市、县(市、区)人民政府,省直各部门:

    财政专项资金管理是现代财政制度的重要内容,是政府宏观调控管理的重要手段。按照省委、省政府主要领导要求,根据《江西省省级财政专项资金管理办法》(赣府发〔2016〕35号),现就规范省级财政专项资金分配管理通知如下。

    一、充分认识规范财政专项资金分配管理的重要性和紧迫性

    近年来,省级财政专项资金在稳定全省宏观经济运行、推动发展方式转变和加强改善民生等方面发挥了重要作用。但随着经济社会形势的发展变化,与建立现代财政制度的要求相比,现行财政专项资金管理存在的问题和不足也日益凸显,突出表现在:财政专项资金与财政事权和支出责任划分相关性不强,省级包揽了过多具体事务,不利于调动市县发展积极性;专项资金涉及领域过宽,项目繁杂;资金分配使用不够科学,政策导向不明显;一些项目行政审批色彩较重,与简政放权的要求不符;资金管理漏洞较多,信息不够公开透明等。

    对上述问题,省委、省政府非常重视。省委书记鹿心社、省长刘奇、常务副省长毛伟明等先后作出重要指示,要求通过深化改革和完善制度,尽快加以解决;要以“壮士断腕”的自我革命,推动政府治理方式革故鼎新的跨越。规范省级财政专项资金分配管理,是深化财税体制改革,建立现代公共财政制度的迫切需要;是加快转变政府职能、深入简政放权的必然要求;是加强廉政建设,规范权力运行的制度保障。

    二、准确把握规范财政专项资金分配管理的总体方向

    深入贯彻落实中央和省委、省政府全面深化财税改革的总体要求,围绕建立现代财政制度,以规范财政专项资金分配管理为突破口,通过“减事、减权、减钱”,正确处理政府与市场关系,厘清省与市县政府财政关系,强化省级宏观管理,弱化微观管理。从2017年起实行“两个一般不”,即省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金,一般不再直接审批和分配市县具体项目。

    三、全面推进规范财政专项资金分配管理的各项工作

    (一)实施清单管理

    2017年省级财政专项资金进一步清理整合为39项,并实施清单管理。除涉密专项外,省级财政专项资金分配政策、管理办法、资金分配结果、绩效目标及评价结果等管理信息都应在省财政厅及省级主管部门网站向社会公开,接受监督。其中,省财政厅应当按要求将资金分配结果在预算指标文件印发后20日内向社会公开。同时,市县政府财政部门和主管部门应当按要求推动专项资金使用管理全过程信息公开,进一步细化公开内容,创新公开方式,回应社会关切。

    (二)改进管理方式

    全面改变目前专项资金分配管理中存在的“一捅到底”和“零星分散”的管理模式,矫正各类越位、缺位、错位行为,推进专项资金统筹使用改革。结合实际,省级将财政专项资金支持的,直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的经济社会事项,一律下放市县和基层管理,提高行政效率,降低行政成本。

    今后,除涉及省级重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目外,省级专项资金分配应当以因素法为主,切块下达,增强市县自主性,激励基层主动作为。

    对确需实施项目管理的专项,要严格项目论证评审,原则上需报经省政府批准,本着“多中选好、好中选优”的原则,采取招标投标、第三方评审等方式实行竞争性分配,并逐步建

立健全竞争性分配管理办法。具体以市县政府为主体,把所需支持的企业、产业或市县项目的综合性绩效作为主要评审标的,按规定程序择优分配。

    (三)强化预算管理

    1.及时下达预算。加强与市县预算管理的衔接,省财政厅应当在每年11月30日前将下一年度对市县专项转移支付预计数提前下达市县政府财政部门。市县应当将其编入本级预算。省人民代表大会批准省级预算后60日内,省财政厅应按照预算法和有关资金管理办法,正式下达对市县专项转移支付。省财政厅和省级主管部门要建立健全沟通协调机制,明确责任分工,倒排时间表,强化推进举措。对未及时下达的,相关部门要一一作出说明,并负责对人大、财政、审计及社会等监督检查解释回应和整改。原则上,超过预算法规定60日内未正式下达的,省财政厅应在20日内按因素法先预拨后清算。

    2.改进指标管理。专项资金按要求分配和规定程序审批后,原则上,由省财政厅印发预算指标文件。省级主管部门可同时印发文件,明确有关政策要求、任务清单等,严禁各种变相向市县下达具体领域资金分配要求的行为。专项资金管理中,除省级跨部门管理且对基层具体资金使用有考核要求的外,省财政厅都应一个专项一个批次下达预算指标文件,不得按具体领域分批下达。配套中央政策实施、据实结算、以奖代补等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算的,提出资金分配意见的省级部门应出具正式书面意见,合理设定分期下达数,明确分批下达的具体安排。

    3.加快预算执行。资金分配下达后,市县政府财政部门应当及时分解下达资金,尽快形成实物量支出。各级财政部门要严格执行结余资金以及结转两年以上资金收回财政统筹使用的规定,可参照结转两年以上资金的做法,将结转两年以内的资金由财政收回统筹使用。

    (四)推进绩效管理

    坚持花钱先问效,强化绩效与预算的结合。省财政厅和省级主管部门下放审批权限后,要更加重视分配过程“首尾两端”管理,提高有关专项领域发展规划的科学性,具体政策目标确定的合理性和可操作性。各地区要主动作为,改革创新,避免出现“接不住”的现象。

    1.实行因素法分配的,省财政厅要会同省级主管部门,科学设定分配因素、指标值及分配公式,对因素选择、权重赋予等要有统一明确的规定,避免实际操作中弹性过大。

    2.实行竞争性分配的,省财政厅要会同省级主管部门,科学界定竞争标的、绩效目标、评审公示方式等,保证竞争的客观性、公正性。

    3.市县政府应用2-3年时间全面建立健全项目库管理制度,完善项目立项的科学决策制度,实施项目周期滚动管理。市县使用省级财政专项资金实施的项目都应在项目库中遴选,做到省级专项资金一经下达,即可进行项目对接并组织实施,促进“钱等项目”向“项目等钱”转变。省级主管部门应采取有效措施,大力指导、督促市县建立健全项目库管理制度。

    4.加强绩效考评。各地区、各部门要完善专项资金绩效评价制度,合理确定绩效目标,有效开展绩效评价。省财政厅和省级主管部门要推进绩效评价结果运用和信息公开,将绩效评价结果作为预算分配和调整的重要依据。

    (五)加强监督检查

    严肃财经纪律,强化责任追究。各地区、各部门应进一步明晰权力边界,理顺管理关系,实现权、责、利相统一,做到“部门管项目、财政管资金、资金跟着项目走、监督跟着资金

走”。市县对省级财政专项资金的组织实施负主体责任,负责保障专项资金安全规范有效使用。省审计厅应当将省级财政专项资金管理情况列入审计重点,用2-3年时间实现所有专项审计全覆盖。

    各级财政、主管部门及其相关工作人员在资金分配方案的制定和复核过程中,存在违反规定安排资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》、《中国人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究有关责任单位和人员的法律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    四、切实做好规范财政专项资金分配管理的实施保障工作

    规范省级财政专项资金分配管理是我省深化财税体制改革的重要内容,涉及面广、政策性强,利益调整大。各地区、各部门要充分认识推进这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,切实履行职责,密切协调配合,平稳推进工作,走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。

    省直主管部门要转变理念、转换角色,放管结合,做到管理方式大改变,但任务要求不放松、政策标准不降低、工作成效有新进展。要按照财政事权和支出责任划分改革要求,围绕省委、省政府重大决策部署,集中精力管好省级应承担的责任和事务,有效发挥省级宏观调控和促进区域基本公共服务均等化的职责。按照一个专项有且只有一个资金管理办法的要求,在2017年6月底之前,省财政厅和有关主管部门应根据规范省级专项资金分配管理有关最新政策,制定或修订统一的资金管理办法,实行统一的资金分配方式,避免交叉重复。原则上,对逾期未制定办法的,对应专项予以取消。

    市县政府要增强责任主体意识,把握改革契机,采取过硬措施,提高管理能力,防止省级简政放权后出现“接不住”、“管不好”等情况。各级财政部门在项目资金安排上,要统筹省级专项资金和本级预算安排,围绕省委省政府战略规划和宏观政策导向,区分轻重缓急,突出要事优先,提高资金使用绩效。各地要切实打破部门利益藩篱,严禁将省级专项资金“撒胡椒面”、搞平均主义;要杜绝“九龙治水”行为,不得按部门内设机构切块安排资金。对违反有关要求的,省财政厅和省级主管部门应采取通报批评、扣减资金、向社会公示等方式严厉处理。各地区、各部门要根据本通知要求,结合工作实际,完善管理体制,制定配套措施。工作中遇到的重大问题应及时向省财政厅反馈。

 

 

附件:2017年省级财政专项资金清单

 

 

 

 

                                         江西省财政厅

                                        2017年2月26日

 

 

信息公开选项:主动公开

抄送:各市、县(市、区)财政局。

江西省财政厅办公室2017年2月27日印发